Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Место регистрации и место фактического проживания: ключевые отличия». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Постоянная регистрация — это регистрация по месту жительства. Местом жительства могут быть собственный дом или квартира, оформленные в собственность, купленные или полученные в наследство. Также это жилье, которое оформлено по договору социального найма. Штамп о постоянной регистрации ставится в паспорт. Она действует бессрочно, пока человек сам не пожелает сняться с регистрационного учета в связи с переездом или другими причинами. Также его могут выписать по решению суда, например, если человека признали безвестно отсутствующим.
Зачем нужна постоянная регистрация
Несмотря на то что каждый россиянин имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства, в стране существует регистрационный учет. Именно для этого в первую очередь существует регистрация — постоянная и временная.
Самому же гражданину регистрация не дает права на жилплощадь, но, как правило, она необходима для получения социального обеспечения. По закону отсутствие регистрации не может влиять на трудоустройство гражданина России, получение им медицинской помощи и других социальных услуг.
Но на деле ее отсутствие осложняет, например, получение различных документов (заграничного паспорта, пенсионного удостоверения, водительских прав и т. д.), оформление кредитов, определение детей в детские сады или школы, прикрепление к поликлиникам, устройство на работу или получение мер социальной поддержки.
Без штампа в паспорте, скорее всего, не получится проголосовать на выборах или заключать договоры. Мало кто решится заключать договор с лицом без определенного места жительства или пребывания, поскольку повышаются риски исполнения обязательств перед второй стороной, например банком. Без регистрации сложнее зарегистрировать ИП или юридическое лицо.
Как сняться с постоянной регистрации
Данная процедура необходима, когда человек переезжает на новое место жительства, покупает квартиру или уезжает из России. Сняться с регистрационного учета можно, обратившись с заявлением лично или подав документы в ближайший МФЦ. Причем сняться с учета можно не только по месту прописки, но и в любом регионе России. Государство оказывает данную услугу бесплатно, назначая штрафы только в тех случаях, когда была просрочена регистрация на старом месте жительства (по временной регистрации).
Если человек не знает нового адреса или не может его указать, в заявлении отмечается «адрес нового места жительства неизвестен». Если уже известно новое место жительства, то одновременно с заявлением на регистрацию по новому адресу заполняется и заявление на снятие с регистрации по старому. Подать заявление можно и за границей. Нужно заверить его у нотариуса и удостоверить подписью в дипломатическом представительстве.
При снятии с регистрации заполняется еще один документ — листок убытия. Для регистрации по новому месту жительства этот листок предъявлять не нужно. Достаточно паспорта, заявления и документа, подтверждающего ваши права на вселение в новое помещение.
В случае если у человека есть несовершеннолетние дети, то они снимаются автоматически с регистрации по старому адресу при регистрации по новому месту жительства. Если новое место жительство неизвестно, то можно снять несовершеннолетнего с учета в общем порядке.
Для чего нужна «прописка» в паспорте и последствия ее отсутствия
При перемене местожительства у гражданина возникает закономерный вопрос о том, сколько можно жить без «прописки» в паспорте. Понятие «прописка» до сих пор употребляется в просторечии, хотя правильно говорить «регистрация», потому что именно она пришла на смену прописке еще в 1993 году. Законодательно срок, отведенный на регистрацию, ограничен 7 днями с даты «выписки» с прошлого адреса проживания.
Однако при переезде можно сразу «прописаться» по новому месту, тогда «выписка» с прошлого – произойдет автоматически. При пренебрежении определенного законом срока гражданин рискует получить штраф. Также возникают сомнения по поводу того, можно ли без регистрации получить паспорт. Сделать это вполне возможно, так как он оформляется не только по адресу проживания заинтересованного лица, но и по месту фактического пребывания.
Что такое паспорт гражданина РФ
Паспорт гражданина РФ – это основной документ, который обязаны получить все россияне, достигшие 14-летнего возраста. В соответствии с пунктом 7 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828«Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» , документ впоследствии еще дважды меняется – при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста. Пунктом 5 раздела 1 постановления предусмотрено, что в удостоверении личности делается отметка о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета.
Гражданский паспорт представляет собой книжку красного цвета, состоящую из 20 страниц. Постановление регламентирует размещение отметок в документе. Штампы о регистрации и снятии с учета по месту жительства российских граждан проставляются на страницах 5–12 национального удостоверения личности. Верхняя часть страницы 5 содержит соответствующий реквизит – «Место жительства».
Институт регистрации был введен в далеком 1993 году. Он сменил привычную для многих «прописку».
Процедура постановки на учет регламентируется такими законодательными актами:
- Жилищным кодексом РФ.
- Административным регламентом ФМС.
- Правилами регистрации и снятия с учета по месту проживания и пребывания.
- Федеральным законом от 25 июня 1993 года №5342-1-ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» .
- Положением “О паспорте гражданина РФ” , утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года №828.
О том, для чего нужна прописка в паспорте, должен знать каждый законопослушный гражданин. Наличие регистрации позволяет:
- воспользоваться государственными медицинскими услугами;
- беспрепятственно оформить ребенка в детский сад или школу;
- получить социальные льготы;
- встать на учет в Федеральную налоговую службу, Пенсионный фонд и другие органы;
- заняться предпринимательской деятельностью.
Действующее законодательство РФ не только говорит о том, обязательна ли прописка в паспорте, но и определяет сроки проживания без регистрации.
Паспортный стол — что это такое
Законодательно термина «паспортный стол» нет. Раньше так называли УФМС — миграционную службу, но в 2020 году она была упразднена. Ее функции взяло на себя одно из подразделений МВД, Министерства внутренних дел. Теперь граждане обращаются в ГУВМ МВД — Главное управление по вопросам миграции МВД РФ. Но его по привычке продолжают называть «паспортный стол» или «стол прописки» .
Паспортный стол занимается множеством направлений. Есть подразделения, которые предоставляют полный спектр услуг, и отделения, специализирующиеся на чем-то одном. Например, на вопросах , связанных с иностранными гражданами.
Основные самые популярные функции паспортного стола :
✅ Выдача паспортов, виз.
В паспортном столе можно получить паспорт по достижении 14, 20 и 45 лет. Также там оформляют визы на посещение других стран, биометрические паспорта, заграничные паспорта, меняют удостоверения личности при утере или смене фамилии, имени, если обнаружена ошибка. Обычно для всех перечисленных действий нужно два похода в ГУВМ МВД: первое — чтобы подать заявление и нужные документы, второе — чтобы забрать готовый документ.
✅ Постоянная и временная регистрация граждан.
Учреждение занимается пропиской — оформляет временную регистрацию, прописывает граждан по определенному адресу, выписывает их.
✅ Оформление видов на жительство.
ГУВМ МВД вместо УФМС занимается миграционными вопросами — например, оформляет виды на жительство иностранным гражданам, которые приехали в нашу страну.
✅ Выдача справок.
Подтверждение наличия прописки у детей
Для регистрации несовершеннолетних детей по месту пребывания/жительства их родителей, опекунов или усыновителей не нужно согласие собственников, нанимателей и членов их семей. Не применяются и требования законодательства РФ о нормативах жилой площади на проживающего.
В случае перепрописки ребенка от одного родителя к другому согласие второго родителя также не требуется.
Постановка на учет несовершеннолетних по месту жительства отличается от процедуры для взрослых. Также ввиду отсутствия у детей паспорта, до 14 лет им нужны специальные документы, подтверждающие регистрацию:
- справка по форме №8 – свидетельство о постановке ребенка на регистрационный учет по месту жительства;
- справка по форме №9.
При временной прописке несовершеннолетнего предусмотрена форма №3.
Если условия проживания соответствуют законодательству, то есть родители вместе с детьми живут за пределами домашнего региона свыше 90 дней, нужно получать этот документ обязательно.
Тем не менее, такое правило не означает, что человек должен сниматься с регистрационного учета и получать новый штамп с пропиской каждый раз, когда он уезжает из дома. Действующее законодательство Российской Федерации допускает пребывание гражданина в ином населенном пункте на протяжении периода до 90 дней, в течение которого у него нет необходимости оформлять регистрацию по новому адресу.
Если же пребывание на новом месте затянулось, во избежание конфликтов с законом имеет смысл оформить так называемую временную регистрацию, которую иначе еще называют регистрацией по месту пребывания. Она необходима в том случае, если адрес постоянной регистрации гражданина и адрес его фактического места жительства не совпадают. Для ее получения также нужно обратиться в территориальное отделение ФМС, предоставив документы, подтверждающие наличие оснований на получение временной регистрации, например, таким основанием может стать договор аренды жилья.
Таким образом, если адрес вашего фактического проживания отличается от адреса постоянной регистрации, следует оформить регистрацию по месту пребывания. Помимо отсутствия сложностей при общении с проверяющими органами, она даст возможность пользоваться социальной инфраструктурой того населенного пункта, где вы проживаете, например, посещать поликлинику.
Теоретически проживать по месту временного пребывания можно и без каких-либо документов: нередко так поступают люди, уезжая на заработки в другие регионы и сохраняя адрес постоянной регистрации в родном городе. Однако такая ситуация способна создать человеку, не имеющему правовых оснований для проживания на новом месте, немало проблем.
«Прописка» — это советский термин, впервые появившийся в 1925 году в постановлении Совета народных комиссаров РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях». В то время активно вводились гражданские паспорта, и с помощью прописки государство контролировало миграцию граждан (и могло влиять на нее). Чтобы прописаться в том или ином населенном пункте, человеку требовалось разрешение властей.
На протяжении многих лет поводом для получения прописки могло служить принятие на работу либо, например, брак с человеком, уже имеющим прописку в этом городе. Поэтому, кстати, в СССР были весьма распространены фиктивные браки, которые заключались ради прописки. Однако власти могли и не прописать гражданина без объяснения причин — в этом случае он должен был в течение недели выбыть из этого населенного пункта и прописаться в другом.
Сегодня юридического термина «прописка» не существует, это пережиток советских времен. Сейчас, говоря о прописке, в имеется в виду регистрация. Она бывает временная и постоянная.
Необходимость фиксировать местонахождение обусловлена соблюдением правопорядка и исполнением обязанностей и со стороны граждан, и со стороны государства. ГК РФ обязывает людей регистрироваться в их же интересах. Ведь если фактическая численность населения в городе не совпадает с официальным количеством людей на основании переписи— это способно привести к проблемам в административном, жилищном, избирательном и других аспектах права такого региона.
Например, незарегистрированные граждане, проживающие в городе, юридически не могут проголосовать на выборах. В мед учреждениях количество койка-мест и обслуживающего медицинского персонала также будет не соответствовать фактической нагрузке. Вот почему каждый гражданин должен указать местонахождение в паспортно-визовой службе при переезде в другой район или город.
К сожалению, далеко не все жители проявляют ответственность и приходят в УВМ МВД (управление по вопросам миграции, заменившее ФМС) для постановки на регистрационный учет. И во многом это связано с путаницей в понятиях.
Адрес регистрации (официальная прописка) — постоянное место жительства, которое ставится на пятой странице паспорта в виде печати. В Гражданском Кодексе различают три основных термина, касающихся дислокации людей и закрепления ее за определенными территориальными органами:
Нередко адрес в паспортах не совпадает с адресом регистрации, по которым граждане жительствуют. В этом случае подойдет формулировка «место проживания» или «место пребывания». Как разобраться в этих понятиях на практике? Приведем несколько простых примеров.
Временная прописка для ребенка
Местом жительства или пребывания несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства или пребывания их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ). Если у родителей место жительства по разным адресам, ребенка можно зарегистрировать по любому из них.
Временная регистрация несовершеннолетнего понадобится для совершения от его имени различных юридических действий. Например, зачисление в школу или прикрепление к поликлинике. Хотя формально ребенка должны принимать в детский сад или школу и без регистрации, но на практике это нередкая причина отказов. Соответственно, можно либо обжаловать такие действия, либо оформить регистрацию, отметила адвокат Наталья Тарасова.
Сама процедура регистрации достаточно проста, для этого необходимо предоставить в МФЦ пакет документов. Он включает в себя:
«Однако при регистрации несовершеннолетнего следует учитывать одно очень важное обстоятельство. Необходимо представить согласие обоих родителей на временную регистрацию. Если согласия между родителями по данному вопросу нет (один за регистрацию, а второй — против), тогда вопрос решается в судебном порядке, так как рядовая процедура не предусматривает общего решения для споров такого рода», — предупредила Ольга Полубкова.
Через портал «Госуслуги»
Подать заявление о регистрации по месту пребывания можно через портал «Госуслуги». Для этого на портале должна быть создана учетная запись. Затем необходимо заполнить заявление в электронном виде, внеся в него данные следующих документов: паспорта гражданина России; паспорта гражданина России или свидетельства о рождении несовершеннолетнего заявителя; документа, на основании которого проводится регистрация. После отправки заявления нужно дождаться результатов его проверки. В личный кабинет придет приглашение посетить подразделение ГУВМ МВД. Сообщение придет выбранным вами способом: оповещением в мобильном приложении или по электронной почте. В течение трех дней после получения приглашения нужно будет представить оригиналы документов.
Прийти в подразделение нужно с собственником помещения, в котором человек собирается временно зарегистрироваться. Собственник должен подтвердить свое согласие. Если нет возможности собрать всех заинтересованных собственников, можно предоставить их согласие, заверенное нотариусом. Когда свидетельство о временной регистрации будет готово, гражданина вызовут в учреждение МВД для его получения.
Новые требования к адресу
Адрес в формах для регистрации бизнеса теперь следует указывать в том виде, в котором он фигурирует в Государственном адресном реестре (ГАР). Такое правило содержится в пункте 14 Требований к оформлению заявлений (Приложение № 13 к приказу № ЕД-7-14/617@). Аналогичное условие действует не только для Р11001 и Р21001, но и при заполнении других новых форм, например, заявления ИП на приобретение патента.
Что же изменилось? Ранее адреса указывались в соответствии с административно-территориальным делением России, теперь же это следует делать в соответствии с муниципальным делением. При написании в формате ГАР адрес содержит больше элементов, чем в привычном виде (как он обычно отражается в документах). Примеры различий в написании адреса объекта показаны ниже.
Как видно, набор элементов адреса по новому и по старому вариантам написания может быть разным. Особенно хорошо это заметно в Примере 1: весьма простой адрес, состоящий из улицы и номера дома в формате административно-территориального деления, превратился в сложный адрес в формате муниципального деления.
Кроме того, согласно приказу от 5 ноября 2015 года № 171н, существуют правила сокращения адресных объектов. Последние дополнения в этот документ вносились в марте 2020 года. В частности, появились новые сокращения элементов: «Муниципальный округ» (м.о.) и «Городской округ с внутригородским делением» (г.о. вн.д.). Эти изменения также учтены в требованиях к заполнению новых бланков для регистрации бизнеса.
Сколько по времени делается прописка в паспорте?
В законе «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» строго указано время, в течение которого должны быть оформлены записи. Сколько по времени делается прописка? В ст. 5, 6 закона о праве граждан на свободу передвижения говорится, что государственный орган должен зарегистрировать по месту жительства или пребывания в течение 3-х дней с того момента, как получит от гражданина документы. Список документов:
В некоторых случаях, когда возникает необходимость отправить запрос в государственные органы для подтверждения сведений о праве пользования жилым помещением, указанный срок может быть продлен до 8 дней (более подробно узнать о том, в каком порядке будет происходить регистрация по месту жительства, можно в этом материале).
Прописка и регистрация
Место пребывания. Это жилое или нежилое помещение, где гражданин пребывает временно. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.11.2015) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дает широкое пояснение понятию и содержит конкретное перечисление помещений, которые можно отнести к месту пребывания.
Обязательство каждого человека стать на учет в миграционной службе установлено законом от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 17 июля 1995 года. Однако вопрос “В чем разница между пропиской и регистрацией” до сих пор вызывает замешательство у большинства россиян. Чтобы прояснить все сомнения относительно всех прав и возможностей граждан, следует разобраться в терминологии и подчеркнуть ключевые особенности каждого из видов регистрации.
Сняться с прежнего адреса для прописки в новом
Большинство людей, при переезде на новое место жительства задаются вопросом: «Нужно ли выписываться со старого места жительства, для оформления регистрации на новом месте?». На самом деле всё зависит от ситуации. Например, если вы будете прописываться в иную квартиру, но она также находится в том же городе, что и старая, то выписываться со старого адреса нет необходимости.
В том случае, когда вы планируете переезжать в иной город для постоянного проживания там, то благодаря выписки со старой квартиры, вы сможете существенно сэкономить своё время на оформление регистрации по новому месту проживания.
Что делать при обнаружении ошибки?
Что делать, если информация в штампе неверна или внесена с ошибками?
Если сотрудник ошибся и внес в штамп паспортные данные, не соответствующие действительности, то следует немедленно отправляться в УФМС с заявлением о замене паспорта, так как исправления в этом главном удостоверении личности недопустимы.
Чтобы проблем было меньше, следует проверять все страницы, все записи на правильность: работники миграционных органов перегружены, потому вполне вероятно, что сработает «человеческий» фактор, и уставший человек в исключительном случае может допустить оплошность.
Обнаруженная неточность обойдется без денежных трат, если в заявлении написать, что причина замены – техническая ошибка, хотя и так понятно, что бумага испорчена не самим гражданином.
После этого вносится информация в новый экземпляр удостоверения личности.
Оформление бумаг и особенно внесение отметок в оригиналы документов требуют большого внимания и скрупулезности. Прежде чем расписываться за получение своих главных бумаг, нужно проверить, все ли верно.
Так как постоянная прописка обычно действует долгие годы и даже десятилетия, то эту учетную процедуру нужно пройти своевременно, с соблюдением всех законов и правил. Только правильно оформленные документы дают возможность в полной мере пользоваться правами гражданина РФ.