Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Современное состояние правового регулирования служебной тайны». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Работа государственных и муниципальных органов, если рассматривать ее с точки зрения служебной тайны, строится на защите не подлежащей разглашению информации, которая им не принадлежит, так называемой «чужой тайны». Сами они тоже являются источником такого рода информации. Если она не относится к государственной тайне, согласно ФЗ №5485-1, следовательно, представляет собой служебную тайну, отраженную в специальных нормативных документах.
Защита служебной тайны
Очевидно, что служебная тайна нуждается в защите. Сформирован целый ряд механизмов, охраняющих служебную тайну от незаконного завладения ею третьими лицами, внесения в нее изменений, уничтожения.
Соглашение о неразглашении, отражение в трудовом договоре четко прописанных дополнительных условий и мер по сохранению служебной тайны, разработка отдельного ЛНА, касающегося служебной тайны – это правовые инструменты защиты конфиденциальной служебной информации. Кроме них могут предусматриваться еще технические средства защиты, в том числе и кодирование сведений.
Важную роль играет организация процесса сохранности служебной информации в коллективе: учет работников с особым доступом к таким сведениям, их обучение, особый порядок работы с деловыми бумагами и иными носителями информации, составляющими служебную тайну. Работник, допустивший утечку тайных служебных сведений, может быть уволен по ст. 81 ТК РФ п.6 (в).
КоАП РФ статьей 13.14 предусматривает штрафы за разглашение сведений с ограниченным доступом. В частности, если «утечка» произошла по вине должностного лица, штраф может составить от 4 до 5 тыс. рублей.
За разглашение служебной тайны может наступить и уголовная ответственность. Так, статьей 155 УК РФ предусмотрен штраф до 80 тыс. руб., арест до 4 месяцев за разглашение тайны усыновления, удочерения. При этом недобросовестный чиновник может быть лишен права занимать определенные должности на срок до 3 лет.
Предусмотрены статьи и за разглашение служебной тайны, касающейся защиты участников судебных разбирательств, работников правоохранительных, контролирующих структур.
Особенности ответственности за разглашение служебной тайны
В силу ч. 1 ст. 17 Закона об информации, п. 1.8 Положения о порядке обращения со служебной информацией разглашение служебной тайны может повлечь за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В отдельных случаях с учетом конкретных обстоятельств за разглашение служебной тайны может наступать уголовная ответственность, как правило, в тех условиях, когда информация одновременно относится к двум и более видам тайн (ст. ст. 138, 285, 310, 311, 320 УК РФ).
Список использованных источников
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // «Российская газета», N 238-239. 08.12.1994.
- Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 12.03.2016) «О коммерческой тайне» // Российская газета, N 166. 05.08.2004.
- Указ Президента РФ от 13.07.2015 N 357 «О внесении изменений в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 // Собрание законодательства РФ. 20.07.2015. N 29 (часть II). С. 4473.
- Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления. автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. -29 с.
- Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учеб. СПб., 2014.- 789 с.
- Братановский, С. Н. Правовые режимы и соотношение служебной и профессиональной тайны//Гражданин и право. — 2013. — № 1. — С. 13-23.
- Гаврилов Э. П. Вопросы правовой охраны коммерческой тайны // журнал Хозяйство и право. — 2014. — N 11. — С. 36-40.
- Гришанков М.И., Волчинская Е.К. Некоторые проблемы формирования института служебной тайны в Российской Федерации // Государственная служба. -2015.- № 2.- С. 39—44.
- Ефремова, М. А. Информация с ограниченным доступом как объект уголовноправовой охраны//Вестник Казанского юридического института МВД России. — 2012. — № 4 (10). — С. 102-106.
- Камалова Г.Г. О системе государственно-значимой информации ограниченного доступа // Современные проблемы организации деятельности публичной власти: сб. науч. тр. по матер. науч.-практ. конф. Саратов, 2014-. С. 119-122.
- Крутикова, Д. И. Правовой режим информации ограниченного доступа в банковской деятельности: дис. … канд. юрид. наук / Д. И. Крутикова. — М., 2015. — 159 с.
- Леошкевич, Е. В. Правовой режим профессиональной тайны: информационноправовые аспекты: учебное пособие / Е. В. Леошкевич. — СПб.: ГУАП, 2013. — 97 с.
- Морозов А.В., Полякова Т.А. Организационно-правовое обеспечение информационной безопасности. -М.: Норма, 2013.- 276 с.
- Огородов, Д. В. Соотношение служебной и профессиональной тайн // Проблемы информатизации. — 2014. — № 2. — С. 102-107.
- Осипова, М. А. Гласность правосудия: открытое и закрытое судебное разбирательство в уголовном процессе// Гражданин и право. — 2010. — № 3. — С. 77-86.
- Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России // Ленинградский юридический журнал. -2013. -№ 1 (31).- С. 29-37.
- Пилипенко, Ю. С. Адвокатская тайна: теория и практика реализации: автореферат дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2009. — 56 с.
- Пилипенко, Ю. С. К вопросу о классификации правовых тайн / Ю. С. Пилипенко // Журнал российского права. — 2015. — № 9. — С. 48-55.
- Пресняков, М. В. Некоторые вопросы допуска государственных и муниципальных служащих к охраняемым законом тайнам // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 9. — С. 33-37.
- Салихов, И. И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений: дис. … канд. юрид. наук / И. И. Салихов. — Казань, 2004. — 267 с.
- Фаткина, Е. В. Правовая природа банковской тайны: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2015. — 243 с.
- Яковец Е.Н., Смирнова И.Н. Нормативное регулирование оборота сведений, составляющих служебную тайну // Информационное право. 2014-. № 4.- С. 16-20.
Коммерческая, профессиональная и служебная тайна и их отличия
Так как сейчас понятие служебной тайны было практически нивелировано в действующем законодательстве, во многом её функции были перенесены на коммерческую тайну. Правовое регулирование её обеспечивается нормативными положениями Федерального закона №98 от 29.07.2004. Под коммерческой тайной законодательство подразумевает любые сведения, полученные в ходе ведения хозяйственной деятельности и имеющие определенную ценность при условии сохранения их втайне.
Соответственно, можно выделить следующие отличия служебной тайны от коммерческой:
- Коммерческая тайна может принадлежать как государственным организациям, так и частным компаниям, и простым гражданам, в то время как служебная тайна относится исключительно к государственным или муниципальным объектам.
- Последствиями разглашения коммерческой тайны всегда будет являться потеря ценности информации и нанесение материального ущерба, а разглашение служебной тайны может повлечь за собой нарушение прав государства или отдельных частных лиц.
- Коммерческая тайна в обязательном порядке должна иметь какую-либо ценность, в то время как практической ценностью служебная тайна не обладает.
Другим близким понятием к служебной тайне является профессиональная тайна. При этом данному аспекту посвящено большое количество различных нормативных документов, выделяющих отдельные виды профессиональной тайны, к которым можно отнести:
- Тайну переписки.
- Врачебную тайну.
- Тайну исповеди.
- Тайну телефонных переговоров.
- Нотариальную тайну.
- Адвокатскую тайну
- и другие виды информации, которая может быть получена третьими лицами при ведении их прямо профессиональной деятельности, и разглашение которой может повлечь за собой ущерб.
При этом с определенной точки зрения, как служебная, так и профессиональная тайна являются общими, так как информация, полученная в ходе профессиональной деятельности государственных служащих, является одновременно и профессиональной, и служебной.
Информация ограниченного распространения
К категории «служебная тайна» — сведения, которые не подлежат разглашению, — относятся такие документы:
- Законодательные акты относительно правового статуса государственных структур, общественных объединений, прав и собственности граждан страны.
- Информация о чрезвычайных ситуациях, опасных экологических процессах и природных явлениях, эпидемиологического положения.
- Структура органов исполнительной власти, их функции, направления и формы осуществления деятельности.
- Порядок рассмотрения поданных документов.
- Решения по поданным бумагам.
- Сведения о бюджете и использовании государственных ресурсов, а также состоянии экономики.
- Документация, которая накапливается в архивах и информационных сетях организаций.
Вообще специалисты озабочены тем, что под понятие «государственная и служебная тайна» попадает та информация, по которой можно судить о фактах нарушения закона государственными структурами, а также их должностными лицами. А такие упущения позволяют чиновникам полностью ограничить доступ к сведениям служебных расследований работы государственного аппарата и многим другим недоработкам. Хотя максимальная открытость в данной области могла бы стать основным стимулом здорового функционирования властных структур.
Согласно Положению, руководство федеральных организаций исполнительной власти в разрезе своей компетенции устанавливает ту категорию, должностных лиц, которые уполномочены относить документы или служебную информацию к группе ограниченного распространения, обеспечивая тем самым ее защиту.
Что такое служебная тайна?
Законом однозначно не определено это понятие. Однако, анализируя нормативные акты, можно выявить суть и признаки отнесения данных к служебной тайне.
Итак, служебная тайна – это та информация, к которой доступ ограничен специальными органами, а также федеральными законами (о вкладах населения, сведениях об усыновлении, заболеваниях людей). Она категорически не подлежит разглашению за исключением тех случаев, когда данные запрашиваются компетентными органами.
А теперь давайте поговорим о том, что такое служебная и коммерческая тайна. Есть ли между ними разница и в чем она заключается?
Чтобы понять сущность последнего понятия, необходимо обратиться к постановлению № 1233, утвержденному 03.11.94 г. В нем разъяснен порядок обращения со служебными данными. Этот документ направлен на урегулирование всех вопросов, которые возникают по поводу информации. В нем дается разъяснение относительно грифа конфиденциальности данных «Для служебных нужд».
Положение говорит о том, что данные ограниченного пользования относят к несекретной информации, однако данные относительно деятельности предприятия вполне могут не разглашаться при служебной необходимости. Такой документ дает предписание главам федеральных служб исполнительной власти в пределах своих возможностей определить должностные лица, которые, в свою очередь относят служебные данные к категории ограниченного распространения, заниматься их защитой.
А значит, можно говорить о том, что обладателями служебной тайны могут быть все служащие, которые являются работниками государственных органов исполнительной, законодательной, судебной власти, а также все подчиненные им структуры.
В любой организации определен порядок реализации задач и целей, есть своя система ведения отчетности, контроля документооборота и т. д. Информацию такого плана можно назвать служебной тайной. Объемы этой информации определяются руководителями.
Закон о служебной тайне
Ранее категорию «служебная тайна» применяли для определения информации, связанной с грифом «Секретно», а за ее разглашение была предусмотрена уголовная ответственность. Сейчас эта статья изъята из Уголовного кодекса, и прежнее ее толкование не используется в правовом поле в связи с тем, что в июле 1993 года был принят «Закон о государственной тайне».
В настоящее время данные с грифом «Секретно» входят в государственную тайну. Хочется заметить, что применение такого грифа недопустимо для документов иных категорий, кроме государственных. Это указано статьей 8 Закона.
Однако Гражданский кодекс России, вступивший в силу в 1995 году, предусматривает понятие «служебная тайна», даже выделена категория «коммерческая тайна». И это очень важный момент, который ранее рассматривался совершенно в ином свете.
Статья 139 Кодекса гласит о том, что служебная и коммерческая тайна имеет место при наличии информации, которая представляет финансовый интерес для третьих лиц. К таким данным нет свободного доступа и законный их владелец принимает необходимые меры по сохранению конфиденциальности.
Служебная тайна с точки зрения закона
До 01.01.2008 понятие служебной тайны было отражено в ч. 1 ст. 139 Гражданского кодекса РФ и означало информацию, имеющую как действительную, так и потенциальную ценность, находящуюся в ограниченном доступе и требующую сохранения конфиденциальности. Причем этим же условиям, согласно норме, отвечала и коммерческая тайна.
Сегодня относительно точное определение служебной тайны присутствует в п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188: сведения, составляющие служебную информацию, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
Более узко понятие «служебная тайна» нигде не раскрывается. Однако множество законов, а также подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актов содержат нормы о недопустимости ее распространения.
Например, ст. 17 закона «О кредитных историях» от 30.12.2004 № 218-ФЗ запрещает должностным лицам Банка России подвергать огласке или каким-либо иным образом распространять сведения, составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и служебную тайну.
Коммерческая тайна-что это?
ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ определено, что коммерческой тайной называют режим конфиденциальности информации. Его разрешено применять только к определенным категориям сведений. Кроме того, законодательство содержит перечень данных, которые ни в коем случае не могут быть помещены под режим конфиденциальности (ст.
5 закона № 98-ФЗ).
Информация, относящаяся к коммерческой тайне, несет в себе коммерческую ценность, т. е. с ее помощью обладатель может получить коммерческую выгоду.
В юридической доктрине нет однозначного мнения по поводу соотношения данных понятий и субъектного состава обладателей доступа к информации (например, является ли служебной тайной коммерчески ценная информация, доверенная работнику в связи с исполнением им должностных обязанностей, или к такой тайне применимо только определение «коммерческая»).
Отнесение информации к категории служебной тайны
Данные относятся к служебной тайне, если подходят под следующие критерии:
— относится к служебной информации согласно федеральному закону;
— относится к конфиденциальной информации других лиц, к примеру, банковская тайна, тайна личной жизни, коммерческая тайна;
— не является государственной тайной;
— сотрудник государственной структуры получил ее для служебного пользования.
Проведя анализ правовых норм статьи 139 ГК РФ и постановления правительства 1994 года, можно выделить такое определение служебной тайны. Это конфиденциальная информация о деятельности государственных структур, которая охраняется законом и доступ к которой ограничивается вследствие служебной необходимости. Может быть и другой вариант.
К примеру, служебная тайна является несекретной информацией, ограниченной в распространении из-за служебной необходимости в государственных органах.
Служебная тайна актов ЗАГСа
Информация, ставшая известной работнику ЗАГСа, также является конфиденциальной. К сведениям должен быть ограниченный доступ только тех лиц, которые имеют на это право. Данные гражданского состояния не подлежат разглашению. К ним можно отнести рождение, усыновление, смену имени и фамилии, заключение или расторжение брака.
Руководство ЗАГСа может предоставлять сведения по актам только по запросам суда, прокуратуры, органов следствия или дознания. Как видите, тайна записи тоже может быть отнесена к служебной тайне. Вообще практически всю информацию и документацию можно отнести к этому понятию. Ведь ни одна бумага абсолютно любой организации не предназначена для посторонних глаз.
Что такое конфиденциальная информация?
Любые ведомости с ограниченным доступом являются конфиденциальными по своей сути. Данный термин подразумевает собой недопустимость разглашения или же утечки иным способом конкретной информации. Режим конфиденциальности крайне строго соблюдается в государственных организациях и службах, где работа подразумевает под собой взаимодействие с ограниченными законом ведомостями. Таким образом, конфиденциальная информация – это совокупность определенных сведений, разглашение которых не допускается действующим законодательством. Большую роль данные сведения играют в XXI столетии. Потому что на сегодняшний день информация с ограниченным доступом может стать достоянием общественности благодаря системе интернет и другим технологическим инновациям. Этого, как мы понимаем, случиться не должно. Ведь утечка конфиденциальной информации может нанести неоценимый вред общественности. В данной статье автора интересуют следующие виды сведений с ограниченным доступом, а именно:
— профессиональная тайна;
— служебная тайна;
Следует отметить, что вторая часть названия конкретной информации содержит слово «тайна» не просто так. Режим данных ведомостей обуславливается отсутствием допуска к ним у большинства граждан Российской Федерации.
Закон о служебной тайне
Ранее категорию «служебная тайна» применяли для определения информации, связанной с грифом «Секретно», а за ее разглашение была предусмотрена уголовная ответственность. Сейчас эта статья изъята из Уголовного кодекса, и прежнее ее толкование не используется в правовом поле в связи с тем, что в июле 1993 года был принят «Закон о государственной тайне».
В настоящее время данные с грифом «Секретно» входят в государственную тайну. Хочется заметить, что применение такого грифа недопустимо для документов иных категорий, кроме государственных. Это указано статьей 8 Закона.
Однако Гражданский кодекс России, вступивший в силу в 1995 году, предусматривает понятие «служебная тайна», даже выделена категория «коммерческая тайна». И это очень важный момент, который ранее рассматривался совершенно в ином свете.
Понятие и признаки коммерческой тайны
Гражданское право многократно упоминает о коммерческой тайне и об отдельных ее категориях.
В ст. 151 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года, действующих на территории России с 3 августа 1992 года, этот объект именуется следующим образом: секреты производства (техническая, организационная и коммерческая информация, составляющая секрет производства – ноу-хау). В ст. 139 ГК РФ применен термин “служебная или коммерческая тайна”, а в ст. 1027 Кодекса – “охраняемая коммерческая информация”.
Все эти термины следует считать синонимами; во всех случаях имеется в виду неопубликованная информация, которая может представлять или представляет собой коммерческую ценность.
И Основы, и ст. 139 ГК РФ устанавливают признаки, присущие коммерческой информации. Признаки, сформулированные в ст. 139 ГК РФ, несколько отличаются от указанных в ст. 151 Основ 1991 года. Можно полагать, что ст. 139 внесла уточнения в ст. 151, а потому представляется целесообразным проанализировать только положения ст. 139 ГК РФ.
Закон о служебной тайне
Группа депутатов Госдумы подготовила проект закона «О служебной тайне» (№ 124871-4). Среди расшифрованной в нем терминологии присутствует и определение СТ. Это конфиденциальные сведения:
- образующиеся в процессе управленческой работы органа или организации или получаемые ими в законном порядке в соответствии с их компетенцией;
- распространение которых негативно сказывается на реализации органом или организацией законных полномочий (или препятствует ей).
Существует еще одна законодательно оформленная расшифровка понятия СТ, о которой расскажем в одном из следующих разделов.
СТ также можно определить как один из видов информации:
- доступной ограниченному кругу лиц в силу исполнения ими должностных функций в государственных или муниципальных органах;
- защищаемой законом.
Ранее категорию «служебная тайна» применяли для определения информации, связанной с грифом «Секретно», а за ее разглашение была предусмотрена уголовная ответственность. Сейчас эта статья изъята из Уголовного кодекса, и прежнее ее толкование не используется в правовом поле в связи с тем, что в июле 1993 года был принят «Закон о государственной тайне».